| 浙政辦發〔2012〕84號 |
| 各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位： 為加快推進一批事關我省經濟社會發展全局和對產業轉型升級具有示范引領作用的重大產業項目建設，有效促進實體經濟發展，切實提高土地節約集約利用水平，實現以較少的土地資源消耗保障我省經濟加快發展、高質量發展，現就建立我省（不含寧波市）重大產業項目用地保障機制提出如下意見： 一、基本原則和適用條件 （一）基本原則。一是堅持屬地負責與省級支持相結合，切實提高用地保障水平。省重大產業項目所在縣（市、區）政府要優先安排用地指標保障省重大產業項目的用地。省級預留適當的新增建設用地指標，按比例對省重大產業項目用地給予獎勵支持。通過省與項目所在地聯動，共同提高省重大產業項目用地的保障水平。二是堅持增量優化與存量挖潛相結合，切實提高土地節約集約利用水平。省重大產業項目所在縣（市、區）政府要在統籌發揮各類新增建設用地指標綜合效應的基礎上，更加注重通過低效利用土地二次開發和批而未供土地的消化，加快盤活存量建設用地用于支持省重大產業項目建設，切實提高土地資源利用效率和土地投入產出水平。三是堅持評價考核與落實獎懲相結合，切實推進新上項目實施進度。強化省重大產業項目用地全程評估服務、績效考核激勵導向。按照季度公布動態進展、年終進行綜合評價的要求，對省重大產業項目用地實行事先、事中、事后全程跟蹤和評價考核，建立評價考核結果與用地指標安排相掛鉤的激勵機制，真正把有限的土地資源配置到好項目、大項目。 （二）適用條件。一是符合國家產業政策、體現我省“四大國家戰略舉措”以及規劃布局要求，屬于產業結構調整指導目錄或外商投資產業指導目錄的鼓勵類項目。二是屬于浙商回歸、央企合作、外商投資等投資渠道和海洋經濟、省級產業集聚區、戰略性新興產業、重大工業、重大服務業等類別項目。項目所在地有省級產業集聚區、且項目性質符合當地產業集聚區規劃定位的，原則上應進入省級產業集聚區。三是項目總投資原則上在6億元以上，工業、服務業項目畝均投資分別在300萬元、250萬元以上，根據地區差異、行業性質等情況可適當調整，對欠發達地區采取差別化的項目申報標準。控制標準具體由省發改委、省國土資源廳另行制定。四是項目已完成備案、核準或出具項目服務聯系單，且滿足環保要求。五是項目用地符合所在縣（市、區）的土地利用總體規劃、能夠實現耕地占補平衡、落實標準農田補劃，且能在年內完成建設用地組件報批、農用地轉用批準后半年內供地。 二、項目申報和用地保障 （一）項目申報。每年年初由各縣（市、區）政府按照省重大產業項目申報標準，提出省重大產業項目申請名單，經各設區市匯總后，報省發改委和省國土資源廳。在統一匯總篩選后，按浙商回歸、央企合作、外商投資等投資渠道和海洋經濟、省級產業集聚區、戰略性新興產業、重大工業、重大服務業等類別，分送省級歸口管理部門征求意見。當年下半年視情況可調整一次。 （二）項目審查。省發改委、省國土資源廳牽頭召開省重大產業項目部門聯審會，省經信委、省環保廳、省建設廳、省商務廳、省旅游局、省經合辦等部門參加，重點對產業性質、容積率、投資強度、產值能耗、污染物排放等關鍵指標進行審查，并提出省重大產業項目建議名單。其中，對用地量大、環保安全要求高、新興產業以及產業布局和準入難以把握的項目，實行專家咨詢程序。建議名單上報省政府同意后納入省重大產業項目庫。建立省重大產業項目退出機制，對取消或因情況變化暫時無法實施的，從項目庫予以剔除。 （三）用地保障。列入省重大產業項目庫的項目由市、縣（市、區）國土資源部門對擬使用的地塊進行用地預審，并對其中滿足用地報批條件的地塊按年度用地需求及時落實用地指標。在年度計劃下達前，可向省國土資源廳申請提前預支使用當地年度用地指標，以推動省重大產業項目盡快落地。 （四）用地組件報批。各市、縣（市、區）要實行省重大產業項目用地報批服務聯系制度，采取提前介入、主動上門、跟蹤服務等措施，積極做好省重大產業項目用地的組件報批。省國土資源廳開辟省重大產業項目用地報批綠色通道，實行優先受理、優先審批、加快辦理。 （五）土地供應與開發建設。項目用地農轉用批準后，市、縣（市、區）要加快征地拆遷進度，及時辦理供地手續，以公開出讓方式確定受讓人。并按照國有建設用地出讓合同及其補充合同約定的土地用途、用地面積、準入行業、投資強度、容積率、開竣工時間等指標條件及時進行開發建設。 （六）計劃指標獎勵。對在規定時間內完成用地報批及供地手續的省重大產業項目，由省國土資源廳按照出讓合同約定的項目性質、容積率、投資強度、使用切塊指標等進行審核后，對項目所在縣（市、區）按一定比例給予新增建設用地計劃指標獎勵，其中對二次開發盤活存量建設用地支持重大產業項目建設的也予以適當獎勵。 三、綜合監管和評價考核 （一）定期監測監管。建立省重大產業項目用地保障和開發建設情況統計監測報表制度，并按季度在全省通報。項目所在縣（市、區）國土資源部門對已受理項目的擬用地情況進行統計，按季度上報省國土資源廳。項目所在縣（市、區）發改、國土資源部門定期組織業主單位對供地后的項目開發建設情況進行自查，省里委托確定具有國家認定綜合評估資質的項目咨詢中介機構開展定期核查，重點核查項目是否按照合同約定的土地用途、用地面積、準入行業、投入產出和開竣工時間等指標條件進行建設，核查報告送省發改委、省國土資源廳。 （二）年度評價考核。建立省重大產業項目用地績效量化考核指標體系，每年年底由省里確定的項目咨詢中介機構對項目所在市、縣（市、區）出具省重大產業項目用地績效評價報告。省國土資源廳、省發改委結合定期監測情況、用地績效評價報告開展年度考核，考核結果作為年度新增建設用地指標安排的重要依據。 （三）用地指標獎懲。對評價考核通過、且節約集約用地程度高的地區，下一年度將優先安排該地區省重大產業項目用地指標獎勵申請。對評價考核未通過，以及用地保障不力或落地后不及時開工建設，相應扣減該地區新增建設用地計劃指標。對弄虛作假、瞞報、謊報的，予以通報批評，相應扣減該地區新增建設用地計劃指標，下一年度不再受理該地區省重大產業項目用地指標獎勵申請。 四、工作要求 （一）積極主動服務，優化發展環境。各地、各部門要切實做好省重大產業項目用地的組織實施和協調推進工作，進一步完善協調機制和跟蹤落實機制。按照提前介入、加快報批、合力推進的要求，積極主動搞好服務，認真做好省重大產業項目前期工作，落實用地條件。 （二）堅持依法行政，嚴格規范管理。各地、各部門在推進省重大產業項目用地保障過程中，要進一步規范程序、嚴格監管，堅持依法依規用地，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以招拍掛方式確定受讓人，將項目用地供應政策、程序、規模、用途和時間等進行公開，主動接受社會各方面的監督。 （三）加強部門合作，共同協調推進。各級發改、國土資源、經信、建設、環保、商務、旅游、經合等部門要各司其職，通力合作，制定年度推進計劃，細化前期工作方案，共同做好省重大產業項目用地保障與評價考核工作，千方百計為省重大產業項目落地提供優質高效服務，加快推進一批大項目、好項目早落地、早開工、早投產和早見效。
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